社論來穗三日須登記應說明制度初衷埔心汽車貸款八德房屋信貸
??近日，廣州市政府官網公佈瞭《關於進一步加強來穗人員居住登記工作的通告》(以下簡稱《通告》)，由於包含“非本市來穗人員應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人居民身份證或其他有效身份證明，向所在街道(鎮)或者社區(村)來穗人員服務管理機構申報居住登記或者居住變更登記”的表述，外界對此通告反響強烈，吐槽乃至質疑聲持續不斷。
??從“外來人口”到“流動人口”，再到如今的“來穗人員”，不難看出官方對非本市戶籍群體的態度變遷，表現在政策方面則是，歧視性的管理規定越來越少，而有關流動人口公共福利的討論越來越多。在這樣的政策背景下，廣州一紙通告要求外地人赴穗需在3日內登記，難免要受到批評。具體而言，從政策合法性角度看，憲法規定民眾有遷徙自由，通告的上述提法涉嫌與此權利相抵觸，而從政策實施角度看，由於廣州流動人口數量龐大，政策一旦落實，由誰來承擔登記的責任，不主動登記將面臨何種處罰，目前看來，上述問題尚得不到回答，這使信貸代書事務所任何問題免費諮詢得接下來政策實施面臨不小的難度。
??從政策合法性和可實施性角度看，此次通告乃至接下來的實施細則，目前不但不被看好，甚至還會受到持續的批評。官民之間接下來需要通過溝通來凝聚共識，既要呈現民間的誤解也要傾聽外界的意見。現實地看，考慮到目前人口流動頻繁，廣州要獲得更好的發展，顯然不能制約人口流動，官方不可能無視這一邏輯。從有關部門目前有限的回應看，民間對於此次通告似乎存在一定的誤解，其中對“來穗人員”的理解尤甚。按照官方的解釋，來廣州旅遊、出差、治病、開會這類流動人口並不在登記對象之列，官方對“來穗人員”應該會有一個的明確定義，需要登記的人員范圍有望收窄。此回應緩解瞭輿論的質疑，但稍作分析其實經不起推敲，它會帶來一連串問題，其中就包括如何甄別這類短暫逗留的流動人口，比如旅遊類的流動人口，畢竟並非所有的旅遊行為都是有組織的，還有很多是個體自發的，這就使得流動人員一旦不想登記，完全就可以冒充遊客，有關部門不可能忽視這種可能性。就此而言，流動人口登記是否隻是部分覆蓋，目前應存疑。
??具體的登記流程同樣值得關註。翻閱廣東對流動人口已有的制度，不難發現流動人口登記的規定早就存在，《廣東省流動人口服務管理條例》中就有來穗人員3天內登記的要求，隻是現實中未普遍貫徹執行。通告隻是整合過去的制度規定，此次決心落實流動人口登記制度，或許是流動人口導致瞭城市管理方面的壓力，實屬當下的權宜之計。接下來需要在登記流程上給予便利，強化服務，淡化管理。具體而言，如何登記，由誰來登記，登記什麼信息，前兩者涉及流程問題。像旅遊、就醫這類流動人口，即便要求登記，其實相關機構也可盡到登記的責任，完全不需要勞煩本人；至於說在廣州有就業需求的流動人口，就業單位可承擔登記責任，單位已經登記的，如果再向管理部門登記，就意味著重復采集信息，既浪費人力又制造麻煩；同樣，待業人員因為需要租賃房屋，因此房東可承擔相應義務，不必讓流動人員親自前往。而即便是上述登記流程，理想的做法也應該是在網上進行，所有這些，概而論之，就是不能再像過去那樣，通過辦證來獲得人口流動的合法性，如果可以實現上述分工，登記成本大大降低，尤其是省去流動人員自身的麻煩，落實登記要求的障礙或許就要小很多。
??至於說登記什麼信息，也應該有所講究，人口管理並非人口審查，前者畢竟普遍，掌握其基本信息即可，權力界限該明確，公民隱私權當保護。廣州過去在流動人口管理方面不乏血的教訓，此次制度嘗試在輿論缺乏支持的情況下，官方更應竭力說明制度初衷，表明鼓勵人口流動的姿態。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-11-25/09005942813943545512079.shtml
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